FUNDAMENTACIÓN Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA LA CREACION DE UN CONSEJO SECTORIAL MUNICIPAL DE CUIDADOS.
Cuando hablamos de los cuidados hablamos de responsabilidad mutua, de prioridad social, con un
gran coste económico y personal. Si la sociedad no se hace responsable de las personas más
desfavorecidas y dependientes, deshumanizamos los cuidados. Todas las personas somos social y
humanamente interdependientes y necesitamos diversos cuidados a lo largo de nuestra vida.
Recordemos que humanizar significa cuidar desde el respeto.
El envejecimiento de la sociedad, la baja
natalidad, la esperanza de vida nos hacen reflexionar que debemos construir desde la pluralidad,
socializar los cuidados, no responsabilizar únicamente a las mujeres de ellos, y eso nos aboca en un
cambio tanto de valores como de organización social, con una real igualdad de oportunidades y con
una corresponsabilidad de los hombres. La sociedad va cambiando antes que las leyes, hacia nuevas
formas de cuidado y actualmente estamos trabajando para cambiar y educar en un modelo de
auténtica corresponsabilidad entre mujeres y hombres y por una distribución justa y equitativa de las
tareas a realizar en el hogar familiar.
El modelo que defendemos tiene como objetivo que la sociedad en general, y los hombres en
particular, sean corresponsables en el sostenimiento de los cuidados así como garantizar los mismos
con unos servicios sociales de calidad, en la atención a las personas dependientes, con diversidad
funcional, a los/las recién nacidos/as y a los/las menores.
El cuidado no es exclusivo del ámbito familiar o doméstico, sino que es una necesidad de todas las
personas. Los cuidados a corto y largo plazo no pueden centrarse exclusivamente en cubrir las
necesidades básicas de las personas mayores, ya que hay que atender otros aspectos fundamentales
para su propia vida, su propia independencia emocional y su derecho a ser cuidada dignamente. Estos
cuidados realizados por la familia, las instituciones públicas y el mercado formado por empresas con
ánimo de lucro, además del voluntariado y las organizaciones del Tercer Sector, deben reorganizarse
mediante un apoyo mayor de servicios públicos y reducir los horarios en las jornadas laborales
además de apostar por un modelo de cuidados compartidos, universales y comunitarios. El dinero
público es para amparar a la sociedad no para que algunos se lucren con ello.
Incidir en una mayor configuración del empleo doméstico emplazaría más a repartir que a
compartir el cuidado. Resulta incuestionable la prioridad de caminar hacia propuestas que
aboguen por limitar, repartir y compartir el tiempo de todo el trabajo, no solamente del
remunerado.
El objetivo es facilitar la reducción de la desigualdad existente entre mujeres y hombres en las
tareas de cuidados, replanteando, la organización social y ética de los cuidados, mediante una
respuesta colectiva al problema, y no responsabilizar únicamente a las mujeres, por ser una mano
de obra barata, no remunerada. No podemos seguir creando empleos para el cuidado, que
impidan el cuidado personal e individual. Las personas cuidamos a personas.
Reorganizar la
estructura laboral, la forma de educación de género, son urgencias que se plantean tras la crisis de
cuidados, impulsada por el actual sistema socioeconómico.
Resulta igualmente imprescindible
eliminar la condición que prevé como único acceso a los servicios de dependencia, la prestación
por cuidados en el entorno familiar, ampliando el foco a la responsabilidad compartida de los
cuidados, Una respuesta institucional, a través de la creación de servicios profesionales para
atender a las necesidades de cuidado, la profesionalidad en atención personalizada del SAD, mayor
cantidad de guarderías municipales, de Centros de Día, así como respuestas comunitarias que
refuercen los vínculos afectivos y a un modelo convivencial compartido, es una necesidad
inherente
.La prioridad política debe establecer los cuidados sociosanitarios como base primordial, con un coste
público y social para asegurar una calidad del servicio, una regulación laboral y una garantía al derecho
de las personas a ser cuidadas en su entorno personal.
Los cuidados son la columna vertebral de todas las sociedades, básicos para la supervivencia y que
han ido adoptando distintas características según el lugar y el momento histórico.
Los cuidados y servicios, apoyos prestados por la red, pueden ser remunerados o no, lo que origina el
cuidado informal, sin retribución económica pero de un gran coste emocional y personal; y el formal,
prestado por profesionales con un coste económico que puede estar subvencionado en parte por las
instituciones públicas.
Generalmente han sido las familias las que han prestado el cuidado informal en caso de
enfermedades, de discapacidad, por accidentes, a las personas mayores dependientes y los cuidados
en la infancia. Esta función ha recaído y recae, casi en exclusiva, en las mujeres del núcleo familiar, en
las madres, cónyuges, hijas o hermanas de las personas dependientes.
Es decir, el papel de la cuidadora es el elemento principal de la red informal.
Por tanto, las políticas
públicas dan por supuesto que las familias, y dentro de ellas las mujeres, deben asumir la provisión de
bienestar de sus miembros. Lo que sigue penalizándonos.
Esta asignación de tareas se realiza desde una perspectiva patriarcal profundamente arraigada en
nuestra sociedad y que se basa en la división sexual del trabajo, por la que los hombres han accedido
al empleo formal, al salario y a los derechos sociales, debido al rol de sustentadores de la familia que
históricamente se les ha asignado; mientras que las mujeres han quedado adscritas a una situación de
dependencia respecto a los hombres y han sido relegadas a la realización de las tareas menos
valoradas (el trabajo de cuidado no remunerado), consideradas algo consustancial y natural al sexo
femenino.
Esto conlleva un elevado coste que asumen en exclusiva las mujeres por el hecho de cuidar. Que se
refleja en términos de salud, calidad de vida, oportunidades de empleo, desarrollo profesional,
impacto económico, relaciones sociales y disponibilidad del propio tiempo. Es decir, la salud de las
mujeres que cuidan se ve más deteriorada que la de los hombres. Presentan peor salud general, más
dolor y malestar, más enfermedades crónicas y hábitos de vida menos saludables, como escaso
ejercicio físico, mala alimentación o un descanso insuficiente.
Además, el cuidado se asocia a una
mayor frecuencia de problemas de salud mental, como depresión, ansiedad y estrés.
Pero es que además, el impacto laboral y económico de cuidar no solo se evidencia a corto plazo, sino
que tiene también consecuencias en la vida de las mujeres que cuidan a más largo plazo: el abandono
del empleo o la imposibilidad de acceso a él, lo que lleva consigo una disminución de los derechos a
prestaciones sociales en un futuro (como las pensiones contributivas), reduciendo así nuestra
capacidad adquisitiva incluso cuando ya no tenemos que responsabilizarnos del cuidado. La realidad
es que las mujeres cuidadoras en edad activa, tienen un mayor riesgo de caer en la pobreza y de tener
una mala salud.
Dicho esto, reivindicamos que solo con un conjunto de prestaciones y servicios destinados a colaborar
con las mujeres en el cuidado, se comenzaría a reparar la falta de equidad que, frente a los sistemas
de protección social, se comete con las mujeres.
Es necesario que el cuidado sea considerado una necesidad social básica y, por tanto, constituya un
derecho de ciudadanía. No se trata de promover solamente una mayor oferta de cuidado, sino de
universalizar la responsabilidad, la obligación, la tarea y los recursos necesarios para el cuidado,
siendo la única manera de que se inserte como un derecho humano fundamental: el derecho a ser
cuidado y cuidada, a cuidar y a cuidarse.
En conclusión, es urgente diseñar un nuevo contrato social en el cual las tareas de cuidado sean
asumidas como un tema de responsabilidad compartida entre el estado, el mercado y la sociedad en
general, pero también entre los hombres y las mujeres dentro de los hogares. En resumen una real
corresponsabilidad en el cuidado diario. Es hora de reconocer la contribución a la sociedad de quienes
cuidamos de otras personas y para ello tenemos que recordar que desde hace unas décadas se aporta
a la sociedad contribuyendo a la sostenibilidad de la vida, la valiosa ayuda de un gran colectivo de
mujeres migradas que trabajan de manera regular como cuidadoras, debido a la falta de mano de obra
autóctona para atender a las personas dependientes , pero también existe la figura, bajo el contrato
de hogar familiar, de mujeres migradas que están realizando tareas de cuidados, con un régimen de
pernocta . Trabajos realizados en condiciones que vulneran sus derechos como mujeres y
trabajadoras, situándolas en una situación de mayor vulnerabilidad en el mercado laboral
(explotación, abusos, violencias), generando todo ello un impacto importante en su salud física y
emocional, a costa de seguir las pautas impuestas para el cuidado de una sociedad capitalista,
patriarcal y neocolonial.
Recogemos las diferentes Leyes, Decretos y Normas referidas al cuidado:
La Constitución Española, en su artículo 14, recoge el derecho a la igualdad y a la no discriminación, y
su artículo 9.2 menciona que “corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, sean reales y efectivas (…)
remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de toda la
ciudadanía en la vida política, económica, cultural y social.”
La Ley Orgánica 3/2007, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, tiene por objeto “hacer
efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, mediante la
eliminación de la discriminación de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condición, en
cualesquiera de los ámbitos de su vida.”
La Ley de Igualdad de mujeres y hombres en la C.A. de Euskadi. (Ley 4/2005)
La Ley 3/2012, de 16 de febrero, por la que se modifica la Ley para la Igualdad de Mujeres y Hombres
y la Ley sobre Creación de Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer.
La IV Conferencia Mundial Beijing 1995, en su declaración artículo 13, señala que “el empoderamiento
de las mujeres y su plena participación en condiciones de igualdad, en todas las esferas de la sociedad,
incluyendo la participación en los procesos de tomas de decisiones y el acceso al poder, son
fundamentales para el logro de la Igualdad, el Desarrollo y la Paz.”
La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, y más en concreto el art. 19 dice
expresamente “ Los Estados Partes en la presente Convención reconocen el derecho en igualdad de
condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las
de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho
por las personas con discapacidad y su plena inclusión y participación en la comunidad, asegurando en
especial que:
a. Las personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de residencia y dónde
y con quién vivir, en igualdad de condiciones con las demás, y no se vean obligadas a vivir con
arreglo a un sistema de vida específico;
b. Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia
domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal
que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusión en la comunidad y para evitar su
aislamiento o separación de ésta;
c. Las instalaciones y los servicios comunitarios para la población en general estén a disposición,
en igualdad de condiciones, de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades.”
Ley 4/2017, de 9 de marzo, de Derechos y Garantías de las Personas en el Proceso de Morir.
Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de
las personas en situación de dependencia.Resolución de 23 de marzo de 2020, de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales, por la que se
publica el Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia, que modifica parcialmente el Acuerdo de 27 de noviembre de 2008, sobre
criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para
la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Convenio especial de cuidadores no profesionales de personas en situación de dependencia R.D.
615/2007.
Real Decreto 1620/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula la relación laboral de carácter
especial del servicio del hogar familiar.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las metas que marca la Agenda 2030, es uno de los
retos con el que Euskadi y Gipuzkoa están firmemente comprometidos.
“Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.”
Metas:
5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo
el mundo
5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante
servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la
responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país.
5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades
de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.
“Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos.”
Meta:
8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin riesgos
para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres
migrantes y las personas con empleos precarios.
“Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos.”
Meta:
10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas
las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión
o situación económica u otra condición.
Las diferentes asociaciones que de una forma u otra nos dedicamos al ámbito de los cuidados, -bien
por dedicarnos a proveer servicios de cuidados o por representar a las personas que lo hacen y bien
porque requerimos de esos cuidados, de esos apoyos en nuestro día a día- participamos en los
Consejos Sectoriales de Acción Social y de Igualdad, llevamos aproximadamente 10 años trabajando
directamente el tema de los cuidados a través del Grupo Motor del Consejo Sectorial de Igualdad,
creando un espacio común de reflexión y acción desde la perspectiva feminista.
La Legislación de Régimen Local, el Reglamento Orgánico Municipal del Ayuntamiento de Donostia /
San Sebastián y la Norma Orgánica de Participación Ciudadana en su “TÍTULO III Órganos de
participación Artículos 32: Los Consejos Sectoriales y 33 Regulación de los Consejos Sectoriales”,
contemplan la posibilidad de crear Consejos de Participación Sectorial Permanentes que se
constituyen como espacios para el asesoramiento, la información, el debate, el estudio y la propuesta
en relación con asuntos en un área concreta de la política municipal.
Es por ello que tomando nota de las diferentes Asociaciones dedicadas de una forma u otra al ámbito
de los cuidados, y pertenecientes a los Consejos Sectoriales de Acción Social y de Igualdad, hemos
llegado a las siguientes conclusiones:
a) Los cuidados deben ser tenidos en cuenta como un derecho fundamental, no exclusivamente
como una atención.
b) Los cuidados deben tener un abordaje prioritario y transversal.
c) Los cuidados deben efectuarse desde la igualdad de trato y oportunidades, para erradicar una
desigualdad latente en la educación/formación y poner en primera persona la aplicación de
las leyes que de una u otra forma obstaculizan la presencia de las mujeres y hombres y su
cuidado personal, familiar y laboral.
d) Necesitamos reivindicar los cuidados y adecuarlos al grito popular.
e) Porque la pandemia del COVID nos ha hecho reflexionar que ante situaciones límites, la
estructura del cuidado debe ser prioritaria y debe adelantarse con planes concretos que
mitiguen los problemas ocasionados.
f) Las Asociaciones como entidades participativas debemos agruparnos y aunar esfuerzos para
conseguir un modelo actual de cuidados, que ponga en antecedentes la necesidad de un
cambio de valores, una corresponsabilidad en los mismos, con el apoyo de las instituciones
públicas.
En base a ello, las Asociaciones abajo firmantes, inscritas en el Registro Municipal, vemos necesaria la
creación de un Consejo Sectorial de Cuidados, por los siguientes motivos:
1.- Es necesario abordar los cuidados desde una perspectiva de carácter transversal dada la prioridad e
importancia que tienen, ya que afectan a todos los ámbitos de la vida.
3.- Es necesario hablar de manera muy específica del modelo de cuidados, dentro del sistema actual,
debido a las situaciones precarias en las que se encuentran las mujeres, con el fin de poner los mismos
en el centro de las políticas públicas.
4.- Es necesario disponer de una herramienta en las políticas municipales en esta materia.
5.- Hay que crear un espacio donde se trabajen los cuidados como centrales y prioritarios (desde la
centralidad y la prioridad de los mismos)
6.- Hay que crear un espacio para aunar criterios en el seno de las políticas públicas.
7.- Hay que crear un espacio donde la reflexión sobre el modelo de cuidados y las condiciones que se
brindan, puedan realizarse con calidad y exclusividad, atendiendo a los problemas reales de la
ciudadanía teniendo en cuenta la distinta realidad en este sentido de las mujeres y los hombres.
8.- Los cuidados deben ser abordados en un único Consejo Sectorial Municipal, con la ayuda
inestimable del resto de los Consejos Municipales, donde en todos y cada uno de ellos, se trata el
tema de los cuidados, muy especialmente en el Consejo de Acción Social, donde las ayudas
proporcionadas son base para intentar erradicar las necesidades inherentes de personas con riesgo de
exclusión social.
9.- El Consejo Municipal de Cuidados debe abordar de forma consultiva y asesoramiento las buenas
prácticas, la educación en valores y la reivindicación de los derechos de hombres y mujeres a cuidar,
ser cuidados, con total transparencia y libertad, e igualmente tratar los derechos de toda la ciudadanía
a no ser precarizada por el hecho de ser la herramienta para brindar los propios cuidados.
En resumen:
SOLICITAMOS la creación de un nuevo Consejo Sectorial de Cuidados que servirá para desarrollar
dinámicas deliberativas, manteniendo una actuación especializada en la materia y en su composición.
Como un espacio para el ejercicio de la democracia participativa y activa y un canal de interlocución
entre los distintos Consejos Sectoriales. Con un valor e importancia en el desarrollo de la política municipal.
Con el fin de canalizar las demandas y las propuestas, en aras a un cambio de valores y la
consolidación del sistema democrático y constitucional, siendo éste nuestro objetivo fundamental
para conseguir una sociedad más igualitaria.
Alineado con las reflexiones y nuevos enfoques que se están abordando desde las diferentes
instituciones en materia de cuidados.
Y donde se garantizaría en ese Consejo la participación de los y las diferentes agentes que intervienen
en las políticas de cuidados, en especial de las propias personas que requieren de cuidados o apoyos.
Es necesario, por tanto, unir fuerzas para que el cuidado deje de estar invisibilizado, y se creen redes
con los recursos existentes (como los locales, Casa de las Mujeres), con información y acciones
comunes, que reporten resultados acordes para que todas las personas podamos libremente cuidar y
recibir cuidados con dignidad.
Asociaciones firmantes:
ASOCIACIÓN ASADE
ELKARTU
MARA-MARA ELKARTEA
BIDEZ BIDE
GAUTENA
ASOCIACIÓN ARRATS
LAGAEL
PLAZANDREOK
HAURRALDE
ASOCIACIÓN CASA DE LAS MUJERES DONOSTIA
GRUPO DE TRABAJADORAS DEL HOGAR SOS RACISMO GIPUZKOA
